中广协第五届理事会第二次会议及全国广协秘书长会议

全面落实科学发展观

推进广协工作在创新中发展

中国广告协会会长李东生

（2009年3月17日于上海嘉定）

同志们：

    大家上午好！

    今天，我们召开了中广协第五届理事会第二次会议暨全国广告协会秘书长会议、全国先进广协和广协先进工作者表彰大会，会议总结过去的工作，展望未来的发展，表彰先进的集体和个人，交流宝贵的经验和思想。借此机会，我谨代表中国广告协会，向各位秘书长以及全国各级广告协会的同志们，向中广协各位副会长、常务理事、理事，表示诚挚的问候，向获奖的集体和个人表示热烈的祝贺。

    在过去的一年里，我们广告协会系统深入学习实践科学发展观，取得了丰硕的成果，在新的一年中，我们要继续把学习实践活动的成效转化为强大动力，不断推进广协工作在创新中发展。

    2008年，对于中国经济、社会和中国广告业来说，都是不平凡的一年。中国广告业在复杂多变的国内外环境下经历了严峻的考验。雪灾、地震激发出中国人民同心同德，顽强拼搏的精神，中国广告人也以自身的行动体现出崇高的社会责任感;北京奥运会的成功举办为中国广告业提供了前所未有的发展机遇。全球金融危机下中国广告业在逆境中显示出强大的生命力,取得稳定较好发展，全国广告经营额达到1899.56亿元，比去年增长9.11%。全国广告经营单位18.58万户，增长7.62%；广告从业人员126.64万人，增长13.83%。

    同样是在2008年，中国广告业因祖国的改革开放一起迎来了辉煌的三十年，从弱小到壮大，从幼稚到成熟，产业规模从几千万发展到今天近两千亿，广告运作的专业化水平和广告制作的技术质量大幅提高，广告人才队伍不断壮大，国际化程度日益提高，知识创新、技术创新、经营模式创新等方面的自主创新能力不断增强。今天，中国广告市场成为世界瞩目的焦点，中国广告业成为中国创意经济中最重要的创意产业之一。可以说，没有改革开放的伟大成功、市场经济的繁荣发展和社会环境的和谐稳定，就没有中国广告业今天的喜人成就。同时，在国家工商总局的正确领导下，在相关政府部门的支持下，全国广告协会系统团结创新、努力拼搏也是促进广告业发展的重要因素。下面，我就广协的工作谈几点意见。

    一、中国广告协会工作的基本成绩

    2008年初，中国广告协会成功召开了第五次会员大会。在新一届领导班子的带领下，中国广告协会以更加高涨的工作热情和锐意创新的工作精神，团结各地广协和分会，使各项工作迈上了一个新的台阶。时学志秘书长已经在工作报告中进行了详细的论述。在这里，我想着重提炼一下2008年中国广告协会工作的几个亮点。

    一是行业自律工作取得新突破，为净化广告市场发挥了积极作用。2008年，中广协成立了法律服务中心，就涉嫌违法违规广告开展了两次劝诫和公开点评，得到了政府管理部门、消费者和社会各界的好评。发布《中国广告行业自律规则》等多份相关规范，使得自律的要求更有针对性、更加具体化和更具可操作性。针对广告主、消费者提出的广告投诉，进行调查、调解有关纠纷，并积极向政府有关部门反映，有效地协助了政府部门维护广告市场秩序。我认为，建立广告法律服务中心是行业自律性管理约束机制的一个成功模式，中广协向社会发出了自己的声音，广告业自我约束、自我管理的目标已初显成效。

    二是深入开展企业资质认定和职业水平评价工作。国家工商总局的主要领导对这两项工作给予了充分的肯定。企业资质认定工作已经开展了五年，认定出的中国一二三级广告企业无论在综合竞争力方面，还是在社会责任和诚信度方面，都为中国广告企业树立了典范，推动了广告企业做大做强和诚信建设的发展。广告专业技术人员职业水平评价工作的顺利开展使中国广告人第一次有了自己的专业技术资格评审制度，这与中国广告协会多年来的不懈努力是密不可分的，对于提高广告专业技术人员素质，维护广告行业人才市场秩序，肯定广告从业人员的专业地位具有重要的意义。

    三是成功召开第十五届中国国际广告节。本届广告节开始更名为中国国际广告节，国际化程度进一步提高，在内容上也展现了很多创新之举。例如，第一次为公益广告设立单独奖项，即“国酒茅台杯”中国公益广告黄河奖；第一次增加了“激情24中国国际青年创意大赛”；第一次将论坛、展览、作品奖项三者相结合将汽车行业整体引入广告节等等。我很高兴的看到，经过中国广告协会多年的努力，广告节已经成为我国文化产业极具影响力的大型活动之一。

    四是成功策划、实施了“中国广告30年突出贡献奖”评选活动。评选的过程和结果引起了社会各界的高度关注，不仅为中国广告业发展做出突出贡献的个人和团体树立了丰碑，还从广告人贡献的角度向社会宣传了中国广告业的发展史，以及广告对社会经济文化发挥的重要作用，在中国广告业三十年这个历史性时刻不失时机地为历史留下宝贵的记录。

    五是在国际交流工作中，维护国家尊严。就戛纳广告节辱华广告事宜，与戛纳国际广告节主办机构进行交涉，最终撤消了辱华广告的奖项。这一事件充分说明了广告在文化和意识形态领域里不可忽视的重要地位。作为行业组织，中国广告协会代表广告行业维护了国家的尊严和形象，为我国精神文明建设做出了应有的贡献。

    六是积极搭建与政府和业界沟通桥梁。2008年，中国广告协会就《广告法》的修订召开几次座谈会，与广告主、广告公司和媒介的代表进行讨论，广泛争求广告界、法律界专家和学者的意见，汇总成文字报送给总局，可作为修改《广告法》的重要参考依据。

    会员的支持与拥戴是协会保持生命力的基础与前提。协会在服务会员的工作中，扩大与会员的沟通渠道，搭建研讨交流的平台，有利于促进广协工作的有效进行。2008年，中广协召开了两次常务理事会议，研究问题、讨论工作。各位常务理事以协会主人翁的高度责任感，以行业代言人的高度使命感，积极谏言纳策，共谋发展大计，为推动协会发展和行业进步提出了很多好的思路和方法，为中国广告协会凝聚力的增强和团队工作能力、服务水平的进一步提高打下了坚实的基础。

    中广协工作的深入开展离不开各地广协的大力支持，各地广告业的繁荣发展也离不开当地广告协会切实履行职责。2008年，各级广告协会围绕中广协的工作，结合本地广告业的发展需求，在服务、自律和维权方面也做了诸多卓有成效的工作。

    二、对广告业发展和广协工作的几点意见

    当前，影响我国广告业发展的突出问题主要有：一些法律法规不已不适应广告业发展的需要，亟需重新修订；虚假违法广告在某些领域和地区还比较突出，广告行业竞争秩序有待规范，行业形象和社会公信力有待提高；广告产业发展的集约化程度不高，广告企业核心竞争力不强，自身品牌建设意识和能力较低；广告经营单位数量多，平均规模小，缺乏具有强大综合实力的、以品牌服务为核心业务的集团公司，广告业三大市场主体中，广告公司的骨干地位不突出；针对广告从业人员的继续教育和职业教育普遍不足，高端广告专业人才缺乏。

    作为中国广告业的行业组织，中国广告协会在促进行业发展方面发挥着不可替代的重要作用。在学习实践科学发展观活动中，工商总局广告司会同中广协，就“增强广告协会的功能作用”进行了专题调研。调研报告认为，各级广告协会在积极推进广告行业的建设发展中，虽然做了大量工作，取得了明显成效，但也面临一些问题，主要有：政府与企业间的桥梁和纽带作用有待进一步发挥；服务功能有待进一步增强；行业自律性约束机制有待进一步完善；协会自身组织建设有待进一步加强等。根据国务院新的“三定”方案，工商部门在指导广告业发展的职能工作中，将按照国务院的要求，研究借鉴国外先进经验，继续推动落实总局与国家发改委联合制定的《关于促进广告业发展的指导意见》，并按照协会的职能，把应由协会承担的工作委托或移交给广告协会，充分发挥广告协会促进行业发展的根本功能和作用。广告协会自身应当坚持科学发展观，转变发展观念、创新发展方式、提高发展质量，站在推动产业升级、提升产业地位的高度完善服务功能，代表业界向社会发出强音，通过我们的工作，利用各种渠道，努力宣传广告业为中国经济发展所做出的积极贡献。下面，我想就一些重要工作谈几点意见。

   （一） 关于《广告法》的修订问题

    在学习实践科学发展观活动中，我们调研发现，随着我国广告业的快速发展，广告活动主体、媒介形式、传播渠道日益多元化和多样化，广告业出现了很多新情况、新问题，现行广告法律法规已经不适应广告业发展和监管执法的需要。《广告法》是广告法律法规体系的基石，完善《广告法》是建立完善的广告法律法规体系的前提条件，全国人大已将《广告法》修订列入五年立法计划，顺应广告业发展的要求。作为政府与行业沟通的桥梁和纽带，广告协会要在《广告法》的修订过程中继续发挥重要作用，认真研究行业发展的问题和法律环境，向行业广泛征求意见和建议，努力使其成为最符合行业发展实际的法律。鉴于广告业发展变化速度之快，其相应法律法规内容要在把握原则和重点的前提下考虑到行业变化和新情况出现的因素，留有发展的空间，将具体操作交由部门规章或者通过行业自律规则予以细化。因此，在该过程中，广告协会须积极参与进来，加强行业自律的职能。

   （二） 关于行业自律的问题

    改革开发以来，通过近三十年的探索，我们建立了与中国国情相适应的政府主导型广告监管体制，即“政府监管、部门配合、行业自律、社会监督”的广告管理模式。国家工商行政管理部门肩负着加强广告监管、促进广告业发展的职责，将抓监管与促发展有机结合，加大对违法广告整治处罚力度，同时，加强行政指导和服务。作为行政执法的有力补充，广告协会承担着行业自律的重要职责。要积极配合工商管理部门，进一步增强和完善自律工作的可操作性，面向全行业采取有力、有效的自律措施，完善广告行业自律性管理约束机制，为净化广告市场发挥重要的作用。具体工作包括：依据协会制定的有关自律规则，坚持对发布涉嫌违法违规的不良广告的广告主，广告公司，媒体，进行劝诫或公开点评；建立广告咨询、调解和裁定指导机制，深入开展广告发布前法律咨询审查服务，扩大咨询审查的范围和有效性，增强权威性和公信力；建立广告争议仲裁及举报处理体系；开展广告监测工作，协助政府监管部门指导、监督和规范广告经营单位的广告发布活动；广泛深入开展“争创广告行业精神文明单位”活动，严格评比标准、程序，加大宣传力度，提高争创活动在全社会的影响力。

   （三） 关于服务广告业发展的问题

   “服务”是广告协会的根本宗旨。广协所有的工作都要从服务广告业发展的角度出发，紧密围绕影响与制约行业发展的突出问题，拓展服务领域内容，增强服务专业能力。譬如：如何推动广告产业的结构调整和升级，如何促进农村广告市场发展，怎样提高广告企业核心竞争力，如何加强高端人才培养，如何搭建行业信息服务平台，完善行业统计制度，如何通过加强自律促进广告业的发展等等。这些问题涉及到观念、知识等理论层面，也涉及到人才、技术、商务交流等实务层面，还需要广告协会努力地去做大量的工作，努力通过服务加以协调和指导。

    同志们，服务广告业发展、促进行业自律的工作，任务繁重、要求很高，协会大有作为，需要我们刻苦的学习，艰苦的工作，不断增强协会自律、服务工作的权威性，把协会推上规范行为、促进发展的第一线。

   （四）关于加强广告协会的组织建设和队伍建设

    多年来，中国广告协会在组织建设方面，始终坚持团结协作、统一协调的基本原则，与地方广协、专业分会相互支持、共同努力，使得各项工作在全国各地区和专业领域得以深入开展。在今后的工作中，要进一步加强统一安排部署，使全国广告协会系统形成上下联动、互为依托、协调统一的整体工作格局，充分发挥地方广协和专业分会的积极作用，增强中国广告协会的凝聚力、影响力和战斗力。在工作职能方面，要始终牢记服务宗旨，强化服务意识，提高服务水平，切实履行提供服务、反映诉求、规范行为的基本职责。在队伍建设方面，要进一步提高办事机构人员业务素质、办事效能和专业素养，加强协会思想文化建设、制度建设,将广告协会建设成为“政府信任、社会认可、会员满意”的，具有持续发展能力和社会影响力的行业组织。

    同志们，广告协会肩负着推动中国广告业又好又快发展的重大使命，任重道远。希望大家在党的十七大精神鼓舞下，坚持以科学发展观统领全局，从立足本职中不懈探索，从解放思想中寻求突破，齐心协力、奋力拼搏，以锐意进取的精神、求真务实的作风，开创广告协会工作新局面, 为推动广告业更好地服务经济社会发展而努力。